健康新闻:韩国拟推动立法 严惩保健品欺诈

在韩国,随着生活水平的提高,人们对保健养生的投入越来越大,保健品市场成为商家巨大的利润空间。然而,今年4月,韩国消费者协会关于白首乌保健食品造假的报道如雷贯耳,唤醒了大多数消费者的“健康梦”,在韩国保健品市场掀起了不小的打假风波。党、政府和非政府组织,如韩国国民议会卫生和福利委员会、韩国食品和药物安全办公室、韩国消费者协会都呼吁加强对保健品安全的法律监督。10月15日,韩国执政党新国家党与食品药品监督管理局召开党政联席会议,商讨综合对策,并加快立法,试图恢复民众对保健品的信心。

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白首乌事件让消费者感到不安

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4月22日,韩国消费者协会发布调查结果。在韩国保健品市场上流通的32种白首乌保健品中,实际使用白首乌原料的只有3种,其中12种产品仅使用白首乌,9种产品使用白首乌和白首乌的混合物,另外8种产品使用白首乌原料,但未检出白首乌成分。

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在韩国,白首乌作为保健药品被纳入食品法典,可加工成改善更年期综合征、提高免疫力的保健品,市场规模达3000亿韩元。徐长卿和徐长卿虽然同属罗斯科,根茎外观与徐长卿相似,但不仅是药材,还可能引起肝中毒、神经衰弱等副作用。

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“一石激起千层浪”。为确认市场上白首乌保健品中混用异叶牛皮的情况,韩国美国食品药品监督管理局对256家食品制造加工企业和44家白首乌保健品制造企业进行了全面检查。但向6家保健品生产企业提供“白首乌复方提取物”原料的自然多科技有限公司对消协提出异议,认为消协单方面随机提出的调查结果不科学,并引用韩国美国食品药品监督管理局2月份的检测报告作为证据,即“经DNA分离扩增反应(PCR)后,未发现假冒原料”。韩国美国食品药品监督管理局不得不再次进行调查取证,结果显示自然多科技公司的产品检测出牛皮成分。

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5月6日,韩国食品药品监督管理局导演金承熙也表示,自然多科技公司生产的“白首乌宫”保健品中含有牛皮的不可食用成分。

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这一事件引起了消费者的焦虑。消费者普遍认为买假货不可怕。可怕的是,使用违禁原料的产品竟然在市场上公开流通,可见食品药品监督管理局的监管不力。正当韩国各界就如何加强保健品市场监管进行热烈讨论,但尚未形成统一意见时,9月17日,韩国农、畜、农、合作社法人被媒体报道制造、销售假红参保健食品。

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消费者协会无法有效弥补法律的缺失

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据韩国媒体报道,随着保健品市场的不断壮大,一些无良商家为了追求更大的利益,故意降低产品成本甚至以次充好,正在充斥韩国保健品市场。

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根据美国食品药品监督管理局公布的关于保健品副作用病例报告情况的统计数据,2006年有16例保健品副作用病例报告,但2014年激增至1,733例。截至今年6月,已收到332份申报。在2

据了解,韩国消费者协会目前面临的尴尬现实是,它没有执法权,只有权建议对消费者造成欺骗和伤害的案件,却没有执法权。根据目前的韩文《消费者基本法》,消费者协会的职权仅限于发布消费者安全警报,公布与产品安全相关的事实,向生产、销售危险产品的企业提出整改建议。消费者协会无权要求违法企业提供相关信息,也无权代表消费者对违法企业提起集体诉讼。

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根据韩国法律,当特定企业侵犯消费者权益时,只有在韩国工商会、中央中小企业合作协会和中央行政机关注册的非营利非政府组织有权提起集体诉讼,消费者协会不包括在内。韩国消费者协会的弱势地位,注定了其防伪力度较弱,始终处于无法有效利用的尴尬状态。无奈之下,消费者协会只能将销售“假白首乌”产品的家庭购物公司及其网站上的厂家宣传的虚假夸大广告连同收集到的相关信息一并提交给韩国美国食品药品监督管理局。然而,令人失望的是,食品药品监督管理局迟迟没有采取行动。6月3日,消费者协会向食品药品监督管理局提交了关于白首乌广告虚假部分的调查材料。四个月过去了,但食品药品监督管理局一直未能提出解决方案。

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9月14日,消费者协会在韩国国会举行的国民政府监督会议上对食品药品监督管理局行动迟缓表示不满。但食品药品监督管理局表示,对于消协提出的相关材料和处罚请求,食品药品监督管理局已成立中央调查组,需要向涉案企业和公司调查取证,目前正处于取证阶段。

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尽快立法严惩非法造假者

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随着“白首乌事件”的不断发酵,韩国社会各界呼吁政府完善相关法律,彻查保健品市场的违法现象,严惩危害消费者权益的非法造假者。6月19日,新政治民主联盟成员闵炳珏提出《消费者基本法》修正案,核心是赋予消费者协会提起集体诉讼的权利,为消费者协会查处危害消费者权益的行为提供法律保障。

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韩国立法调查局8月5日

表示,消费者购买保健品的目的是为了有效改善身体状况,在现行的保健品认证管理体系上,应制订有效提高信赖度和客观性的政策方案。立法处指出,目前食药处在对保健品的安全与功能性认证方面,过度依赖生产企业提交的研究认证材料。“白首乌事件”暴露出来的问题就是单纯依靠企业提交临床报告缺失了审查认证的客观性。

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  为恢复消费者对保健品市场的信心,韩国食药处与执政党新国家党10月15日召开了党政合议会,就对使用违禁原料生产保健品的不法企业加大处罚力度、在对产品保健功能认证时提高国民参与度等方面达成一致意见。

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  韩国国会保健福祉委员会执政党干事李明淑议员在会后表示,对保健品市场的安全管理,不是单纯地完善法规制度,而是要把重点放在严格落实执行上。她强调,首先对使用违禁原料制造产品的不法企业应加大处罚力度,将处罚标准从现行的有期徒刑5年并处罚5000万韩元,调整为有期徒刑10年并罚款1亿韩元。

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  她表示,从强化原料及产品标准检测角度,把问题多的企业全部拉入“黑名单”的做法执行起来较为困难,但会采取禁止其销售、停业整顿等紧急应对措施。另外,针对企业一次性获得产品认证后一劳永逸的弊病,今后将调整为以5年为一个周期进行重新认证的做法。

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  李明淑议员强调,对于达成的以上意见,执政党将尽快推动立法或做出相应预算,使这些措施尽早发挥效力,整顿保健品市场秩序,恢复消费者信心。

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来源:健康养生网
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